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杨红旭:地方财政困境下的地产突围
来源:中国人物传记网  作者:杨红旭  2012年05月21日 22:11

 

 

近段时间,关于地方楼市政策松动的消息接二连三的传来。近日扬州对于购买成品住宅者的财政补贴,更是满城风雨。有点蹊跷的是,面对社会上的质疑之声,扬州政府坚持认为无错勿改,又冒出小道消息说住建部让其改正。

 

林林总总的消息与争论,不管是真是假,孰对孰错,总之反映了社会上对于地方放松政策的关注、困惑、批评。客观而言,扬州补贴装修房购房者,实乃遵从了国家和江苏省推进成品住宅事业的大政方针,只是在具体方式方法上,以及在出台政策的时机上,欠细思量。

 

首先,关于方式。对于购房者进行财政补贴,当前这一方式在各地实践中,仅限于住房保障对象、特殊人才、首套普通住房购买者。而扬州市将其扩大至所有购买144平米以下户型成品住宅的人。其次,关于时机。去年以来,几乎各地房地产市场持续低迷,中央继续坚持调控不动摇,可地方政府却纷纷为调控松绑,媒体公开报道的多达逾30城市。对此,舆论中不乏批评之声,其中5个城市由于救市尺度偏大,而被叫停。此时扬州补贴购房者,自然惹争议。

 

对今年的房地产政策走势,笔者归纳两点:中央死守,地方突围。地方为何千方百计、或明或暗的放松调控?主要原因有二:土地财政水深火热,经济增长体力不支。其中,前者比后者更重要。众所周知,土地财政是地方政府的“钱袋子”、“命根子”,虽然国家屡屡教导地方要“去房地产化”、减少对土地财政的依赖,但这既然要其他改革配套措施,又需要一个时间过程。

 

眼下情况,地方政府不上火都不行。有数据为证:在本轮房地产牛市起步的2001年,全国土地出让金点地方财政总收入的比重为14%,2011年剧增至38.4%。特别在2008年以后,其影响力逐步显现,对地方财政收入起着不可或缺的作用。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告,今年土地使用权出让收入预计同比下降18.6%。实际上,今年以来各地土地出让频频流标,即便成功出让的也多以底价成交,很多地方政府土地收入较去年同期大减。

 

近十年来我国地方财政支出规模持续扩大,其增速远高于地方财政收入,因此收支差额也在不断扩大。2011年,地方本级收入少于支出,差额为39982亿元。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告,预计2012年地方本级收支差额为47601亿元,差额较2011年大增19.1%。按照审计署的公告,2011年-2012年将是我国地方政府债务集中到期的高峰时间段。若看近期数据,今年1-4月,地方本级收入同比增长15%,而支出却增长30.1%,可见地方财政入不敷出的情况加剧。

 

除了土地出让金,还有房地产税收,二者相加的总值,在地方财政收入中所占比重,从2001年的二成左右上升至2011年的超过五成。而随着今年以来房地产成交量下滑,房地产税收亦呈惨淡之态。在此严峻形势下,越来越多的地方政府寻求为楼市松绑,也就可以理解了。显而易见,这一利益驱动、调控松紧之争,还将贯穿整个下半年。

 
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